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燕州城发来的政务之中，除了上面两件事情外，还有一件需要赵询拍板决定的事情。那就是在各县城里治安军队，类似于以前的府军，有县里主管，负责一县的治安、剿匪、缉盗等事宜。
虽然规模要远小于以前的府军，但燕州城的火麟军麾下政务官员都不敢对此提议做出任何审批和意见。要知道，赵询现在在大力收编那些地主、商人的护卫和一些家丁，并严格控制他们名下家丁护卫的数额，超出者，暗影卫就会请你去喝茶。也就是说，赵询对兵权控制的极其严格，不允许不在控制下的私兵出现。
现在有人提议在各县城里县兵，政务上的官员也不好作出批示，就直接传到赵询手中，让其处理。这件事情的起因并不是军队上的事，而是民事上的事情。火麟军自拿下燕州城之后，就成为燕州府的主人，麾下的士卒来源很广，普通青壮、流民、府军、山匪贼寇、私军护卫等。
但是数月征战，自然也有不少伤亡，不少火麟军士卒因为身体受创，已经不能满足火麟军作战要求，无法继续在火麟军中效力。火麟军按照抚恤发放一定的补禄之后，会按照其意愿和身体状况，或放还归家，或安置在乡镇巡检司，或留在新兵营。然一些归家的士卒，就出了问题。有些士卒数年都过着刀头舔血的生活，脾气甚傲，一言不合，就会大打出手。
这些归家的士卒之中，一些不习惯突然间转为农民的生活，很不适应，结果就惹出一桩桩是非来，短短数月，就有百余人因为大大小小的事情受伤，杂七杂八的原因都有，但大都牵扯到退伍士卒身上。好在并没有人重伤和身亡，但麻烦就在这些惹事的人之中，大都有军人的身影，这让地方官员甚是头痛。
对此，赵询也很苦恼，虽然新兵营和巡检司能安置一些，但仍旧有很多士卒不能妥善处理，只好让其归家。但现在有人提议，在各县建立有县里主管的治安队伍，将那些不能参与敌军作战的退伍士卒，安置在其中。虽然不能与外敌作战，但威慑地方治安，缉拿盗匪，为火麟军培训士卒还是可以的，更重要的是，能让那些驻守的各县的火麟军脱身，归附军队，不必让这些战力强横的队伍困守在地方之上。
说起这个提议，赵询也是知道，其实就是再县里增加一个县尉之职，和燕国的府军校尉相似。但与府军校尉不同的是，燕国的府军不归县里管辖，只听府城都尉之令，都尉服从都督，当然，府县出现意外，他们也需协助。燕国的府军体系，是不能插手地方政务，而且是不能有一丝一毫。现在提出的这个类似的县尉一职，则是归属于县令之下，按照县之大小，成立县兵五百之千人，为一县兵甲之首，处理县里的治安等事。
说起县尉，就相当于现在的公安局局长，在秦朝就有，是秦、汉制度，与县丞同为县令佐官，掌治安捕盗之事。一般大县二人，小县一人。唐初再改为正，旋复为尉，县二或一人，掌分判诸司之事。宋县尉以阅羽弓手、禁止奸暴为职责。辽、金、元均沿设，至明废。不过，燕国并无此职，地方之上只有府军诸官。但部下府军，远超于县尉管辖之数。
考虑良久，赵询也觉得这个叫吕子良的家伙说得有理，将火麟军精锐驻守在诸县，是一种极大地浪费，且会降低士卒的战斗力。在地方上建立掌治安捕盗之事的县尉也是很有必要的。乡镇巡检司，县里有县尉。这样一来，就能将一些地处安全的诸县之中的守军抽出，为战事所用。更重要的是，也能安置一些退伍士卒。这些退伍士卒并不是所有的都是身体残疾不全，只是有些身体受创，不能继续参与激烈的作战要求，但留在地方，对付一些作奸犯科和山匪，还是绰绰有余，更重要的是，他们对自己，对火麟军还是很忠心的，也能减少地方之上骚乱事情的发生。
于是赵询做出批示，在各县成立县兵，立县尉一职，掌治安捕盗之事，一县有正职一人，副职两人，下辖县兵按县之大小，或数百，或一千。事由都尉府、暗影卫和政务司携手行办。
除了此事之外，这个吕子良还提了一个提议，让赵询都有些吃惊。他的提议是赵询有些想做，但暂时不能做，也没精力做的事情。这个吕子良提议，迅速拿下顺州府和海州府，拿下顺州府则卡死南面三府靺鞨军的退路和北面靺鞨军南下支援的通道；拿下海州府，则能让火麟军财力大增，不必在依靠大清洗去获得财税，同时还能占据幽州东北部。换句话说，现在属于燕国的幽州有一半就会落在火麟军手中，实力大增。
用吕子良的话说，现在的幽州，明显是放弃了四府之地，燕军已经不在处理四府的靺鞨军。何不占据顺州府，卡死靺鞨军南下或者北上的道路，至于处于燕军和火麟军包围的靺鞨军，又能有什么出路呢？燕军不管占据四府的靺鞨军，可不代表着还会让其继续南侵。那这四府的靺鞨军岂不就是瓮中之鳖，想怎么收拾就怎么收拾，当然，前提是你能摆得平。以火麟军现在的声势，会怕靺鞨军吗？
至于海州府，是幽州北部与海相交之地，地势狭长。海路商人皆是通过海州府通往其他诸府县，北与靺鞨人，东与高句丽、新罗、百济、倭国来往通商，南则交流与青、徐、扬州，可谓幽州之地商贸之胜地。这也是邻近燕州府人口众多的原因，与营州府相比，燕州府人口几乎是其二倍。
海州府富庶，赵询早知，但海州府并未被靺鞨军所占。赵询猜测，这也是靺鞨诸部与幽州协商之后的结果，海州府依旧是燕国的。赵询没有理由去攻打，这站不住大义名分。吕子良的主意则是将营州府的靺鞨军赶往海州府，火麟军紧随其后，继而行事。实在不行，也可以将威州府的靺鞨军也驱赶至海州府。海州府北与靺鞨军占据的建安府相接，靺鞨诸部一定会南下救援。那样也有进入海州府的理由，至于如何操作，就要看实际情况了。
吕子良！赵询以前还未听说这个名字，他也不知道自己麾下有此人物，可此人的主意，完全就是在自己割据的前提之下。都尉府幕僚之首司徒亮也说，此人是新近投靠的幕僚，解决了数次政务之上的难题，司徒亮见猎心喜，将之纳入幕僚团。要知道，幕僚团都是火麟军的人，加入需要暗影卫的严格审查，这也说明这个家伙没有问题。
吕子良的主意是好，如果不是北海军冬季南下，说不定赵询也会考虑这些，可现在，北海军强大的压力压在自己的头顶，自己不能不解决。另外，顺州府也不是很好解决，三个万余人的势力彼此纠缠，还有靺鞨军的数万军队，此外幽州都督李怀远和契丹人也掺合进去，实在不是插手的好时机。不过，赵询还是对吕子良起了主意，也查看了一下吕子良的底细。
吕子良是幽州城小户子弟，三年前搬迁至燕州城，直至如今。本无问题，但似乎他的女人和幽州的什么大户有了牵扯，两人貌似是被人逼至此地。但其他并无问题。对此，赵询没有做出什么决定，但还是传令，让暗影卫将密探铺至顺州府和海州府，加强对两府情况的查察。如果条件合适，赵询还是会杀入两府之地的。同时，暗影卫的另一大重点，就是平州府。
平州府是赵询的老家，赵询不会忘记，自己的父亲和一府之人，皆被平州都督和刺史所害之事。虽然有缇骑司参与，但他们也逃脱不掉。杀父之仇，毁家之恨，不共戴天。平州官员，在赵询的眼里，那只有一个下场，死！
至于营州府的战事，目前的消息所看，一切顺利。对于麾下诸将的表现，赵询还是很满意的。但两府的财政情况，也让赵询有些抓耳。打仗打的是什么，不就是钱吗。可现在，自家的底子实在薄弱，有些撑不住了，这也是赵询急需解决的问题。
处理好燕州城送来的一些政务，随其一起送来的还有几封家书。两个有了夫妻之实的女子，书信之中，自然充满思念和爱意。其余的也有信函送来，寄住在赵府的李欣颜就直言，战况如何？是不是来玩玩之意。看的赵询一阵冷汗，这个李欣颜，怎么看，怎么不像一个都督家的贵小姐。除了信函，还送来了一些冬季的衣物，都是几女自己所制，当然，还少不了几件披风。
看着这些东西，赵询心中一阵温暖，似乎这严寒的冬季，也不再那么寒冷了……
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