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备居右北平，为政与民为善治政一月而右北平大治，路不拾遗，夜不闭户。军事上，刘备对乌桓之民甚是优待，传令免去右北平郡内乌桓民众一年的赋税。
当年辽西一战，乌桓损失惨重，蹋顿率部远走辽东，所剩乌桓部落一时再无战力，刘备手中虽有青州一部五千人马，但镇守边疆，终觉不足，遂刻意结好乌桓各部，乌桓部民感其挚诚，乃率部来降，刘备皆许以田地牧场，减免赋税徭役，乌桓部民及汉民莫不感恩，于是归降者愈众，至董卓乱政，刘备已招安乌桓部族数十，招抚民众达十余万。
乌桓部族多勇士，刘备以重利鼓励其部民参军，凡三月，募精悍之士七千有余，乃从中挑选弓马娴熟之精兵三千，配以白马，重建白马突骑，以示感怀公孙瓒。右北平之民多年来受公孙瓒庇护，素来爱戴，今见刘备如此重情重义，越加钦服，民心由此更为凝聚。
公元190春二月，渔阳大雪，有乌桓部因无粮为生，纵马南下抢掠，渔阳百姓深为其苦。州牧刘虞忙于安抚幽州西部各民族，无暇东顾，遂命刘备领渔阳郡务，平定来寇。
刘备领突骑三千，押粮数十车，往右北平，寻到入寇乌桓部落，见其族长，以粮草许之，再以情理责之。其族长大愧，拜服之，因见刘备仁德，遂请命往渔阳郡北招纳各部。一月后，渔阳全郡乌桓十万余皆降刘备。刘备治渔阳，一切制度皆与右北平同，渔阳遂治。
坐拥两郡，谋士李林劝刘备招纳贤才，刘备从之，下求才令，河北豪杰素闻刘备抵御乌桓之名，皆往右北平投效，其中佼佼者。有太原关靖，字士起，为人刚胆，律己甚严，刘备赏其胆略，命为军中主簿。
另有渔阳田豫，字国让，为人清俭约素。规略明练，明军略，通权谋，腹有锦绣。刘备与谈，甚奇其才，乃大礼延请，拜为长史。
后有无终人田畴。字子泰，本游学冀州，闻刘备招贤，遂前来与见。田畴幼好读书。善击剑，其家中乃是辽西大户，田畴十六岁时。就带同随从二十余人。出游北塞。于关山之间往返，凡见山势地形。皆令人绘制成图，默记于心。后无终战事起，畴引家族人口往山中暂避，因熟悉路途，始终未落入异族之手。
田畴见刘备，两人共论天下大势，军略政事，田畴固然感叹刘备仁德有大志，刘备亦惊其才略，又计较武技，方知田畴乃文武全才，刘备大喜，整肃衣冠，寻吉日带同关羽、张飞同往田畴住处相请。田畴感于刘备言语恭谨，能折节下士，遂拜刘备为主，乃为军中司马。
田畴择刘备为主，乃献策曰：“乌桓新败，蹋顿远走辽东。虽一时元气不足，但日后终是隐患。主公若向西图，后方岂可不稳！如今鲜卑檀石槐帅兵虎视辽东，鲜卑贪婪暴虐，尤甚于乌桓，与其让鲜卑吞并辽东，主公不如遣使往辽东与蹋顿结好，暗中输送粮草军械，助其抵挡鲜卑。蹋顿乃是守信之人，若和议能成，则辽东可保十余年平安。且鲜卑与乌桓皆为虎狼，此次若是能够拼个两败俱伤，主公就可从中取事了！”
刘备欣然采纳田畴之策，遣简雍往辽东议和。当是时，蹋顿苦于鲜卑压境，本就担心刘备会趁火打劫，如今听到刘备遣使前来议和，并许诺助以粮草军械，心中顿时大喜，遂与刘备盟誓，自此，刘备手握渔阳、辽西两郡，结好辽东，扩军至精兵两万，威震东部幽州，隐然间有与坐镇西部幽州的幽州牧刘虞分庭抗礼之象。
除了上述三人之外，另有两人前来投军，这两人，一名颜良，一名文丑，皆有万夫不当之勇，刘备甚爱之，将两人皆拜为军中都尉。
后董卓为虐朝堂，恶名传至右北平，刘备闻知朝廷遭此大厄，每日愁眉不展，忧心不已。一日，与军师李林坐于内厅，刘备向李林道：“子远，近来朝堂之上，奸相当道，大汉社稷，比先帝在位之时还要糟糕，局势如此危急，备身为宗室，日夜忧心不已，无奈官卑言轻，虽有勤王之心，却是有心无力，不知先生可有什么计较，能为汉室结此危厄吗？”
李林手中轻摇着一把青竹扇骨，月白扇面的折扇，思量片刻，李林抬头道：“主公既然能有此忠义之心，那就是朝廷的幸事。董卓虽然残暴，但手下的西凉兵马却是人多势众，其力量绝对不容小看，主公现在虽然在幽州小有基业，但凭主公一人之力，却是不足以对付董卓。不过，如今董卓作恶多端，惹得天怒人怨，天下想要诛除此獠者，非止一人，主公何不传檄各处州郡，号召我大汉有志之士共同起兵，讨伐董卓呢？”
刘备闻言欣喜道：“军师所言极是，我一人之力虽然有限，但天下之力却是无穷。这薰贼虽然势大，但在天下诸侯面前，他也算不得什么！好，我马上…”
刘备站起身，正准备吩咐人去草拟檄文，忽有家人来报，说是陈留曹操有使者前来。刘备心中疑惑，向李林说道：“我与曹孟德在讨伐黄巾之时，曾有
谊，后在京城也颇有几次相处，彼此可算是朋友，前说他行刺董卓未果，被迫逃离京城，藏匿于家乡，今日派遣使者到幽州来，不知是为了何事！”
于是传令将使者召进，问起事由，使者便将一纸檄文奉与刘备。刘备展开观瞧，脸色不禁为之一变。阅完之后，默然将檄文递给李林。李林一看，心中也是暗叫一声可惜，原来这正是曹操命人书写的讨董檄文。
刘备挥手命人赏赐曹操使者，待来人去后，很有些黯然的叹了口气，而后强作笑容道：“没想到孟德竟然也是这般忠义，既然是为了汉室江山，我决定相应孟德檄文，出兵往司隶，与诸侯会盟讨伐董贼！”
李林自从看到曹操的檄文之后，就一直沉默着没有说话。对于失去了首发檄文这样一个绝佳的政治资本这件事，李林心中也是很感到惋惜，但如今后悔也晚了。
听了刘备的话，李林眼睛一转，心中有了计较，淡笑着拱手对刘备说道：“曹将军既然禀怀忠义，号召诸侯，那也是他地一腔热血。主公虽然未能首发檄文。但此事本就是天下诸侯的共事，谁来号召，都是一样。不过，号召归号召。诸侯若要联盟，就必然要挑选一位盟主居中调度，称为联军主帅，这个位置才是最重要的。而且，坐这个位子的，并不只限于号召者，以曹操地身份经历。恐怕还做不了诸侯盟主！”
李林的话，让刘备听着有些摸不到头脑。盟主之位至关重要，这不必李林说。刘备自己也很明白。不过。正如李林所说，这个盟主并不是什么人都能够当的了的。李林说曹操当这个盟主不够格，难道他刘备就有能力当上盟主？
也许是从刘备地眼中看出了他心中的疑问，李林哈哈一笑说道：“还请主公勿怪，要论起官职声望，主公还在曹操之下，自然也不适合成为联军的盟主！”看了一眼脸上疑惑神情越来越明显的刘备，李林终于将话说到了重点上：“主公虽然当不上盟主，但只要主公能将一个人说服，让他也参加会盟，那么这盟主地位子，也就相当于主公来坐了！”
刘备心一动，连忙问道：“子远说的是谁？”李林笑着说出一个人的名字。刘备听后默然，思索半晌，有些犹豫的说道：“子远，就算能将他请动，但是以我看来，这盟主之位，其实大家心里都有数不是吗？”
李林看着刘备地眼睛道：“主公说的可是益州牧刘宇？”刘备毫不遮掩的点点头道：“没错！不论是从哪个角度来说，刘元瞻都是盟主的不二人选！论地位，他是先帝亲自加入玉牒宗谱地广阳列侯，是宗室中权势最大的人；论职位，他是先帝钦命的骠骑大将军，按照我朝军规，大将军逝地话，以骠骑大将军为尊，总督天下兵马；论才能，他文武双全，尤其是智勇兼备，有天下第一武将地荣耀；论大义，他手握先皇御赐地黄旌白，手握天子剑，奉诏上斩昏君，下斩佞臣。无论从那一点上来看，刘宇都是盟主的不二人选啊！”
李林先是笑着点点头，而后却又摇了摇头，向刘备道：“主公适才所言不差，如果能去司隶会盟地话，刘宇自然是盟主地不二人选，只是，李某有八成地把握，刘元瞻不会出现在诸侯会盟的仪式上！”
刘备一惊，问李林道：“子远难道怀疑刘宇会合董卓同流？”李林哑然失笑地摇摇头道：“主公误会了，我并不是这个意思。刘宇有三个理由不能来，其一，三辅已经被董卓占领，蜀中道路难行，要是另外取道往司隶的话，行军速度必然缓慢，到时等川军来到战场，没准战争就已经结束了；其二，刘宇的岳父蔡如今正在董卓的手中，刘宇和蔡>夫妻感情甚笃，对付董卓难免就要投鼠忌器；其三，董卓曾经是刘宇的旧部，在道义上来说，刘宇非但没有多少优势，反而会有不小的劣势！有了这三点，刘元瞻就是心里再想来，只怕也只好打消念头了！”
听了李林的话，刘备顿时茅塞顿开，向李林谢过教授之德后，便前去劝说那个人参加会盟了。
公元1907月中，曹操发檄文号召有：第一镇，后将军南阳太守袁术。第二镇，冀州刺史韩馥。第三镇，北平太守刘备。第四镇，州刺史刘。第五镇，河内郡太守王匡。第六镇，陈留太守张邈。第七镇，东郡太守乔。第八镇，山阳太守袁遗。第九镇，济北相鲍信。第十镇，北海太守孔融。第十一镇，广陵太守张超。第十二镇，徐州刺史陶谦。第十三镇，西凉太守马腾。第十四镇，典军校尉曹操。第十五镇，上党太守张杨。第十六镇，乌程侯长沙太守孙坚。第十七镇，大司马，幽州牧刘虞。诸路军马，多少不等，有三万者，有一二万者，各领文官武将，投洛阳来。
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