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相制度起源于战国，是古代封建官僚机构中的最高官君主旨意综理全国政务的人，有时候也被称为相，或者相国。古代著名的苏秦就曾经一人佩关东六国相印，而张义也曾两度担任秦国的相。但丞相这个词第一次被正式作为官职名称来使用，是从秦国的秦武王时代开始的，当时秦武王改相国为丞相，而且一下设立了左、右丞相，事实上也是为了能够一步步削弱臣属的权力，加强中央机关的集权。自此之后，丞相这个官职就在秦国一路传承下来。
秦始皇统一六国之后，在制定王朝官僚制度的时候，依然承袭了自己秦国一直以来的官制，而丞相一职也依旧被保存下来。不过当时虽然也设左、右丞相，但事实上整个秦朝的相权是被李斯一个人包揽了。
到汉高祖刘邦消灭暴秦，建立西汉，在建国初期，他也是将秦朝的官制照搬过来，不过却将左右丞相再次合并，只设立一个丞相，全权负责王朝的政务，这在当时汉代初建，百废待兴的情况下是一个明智的选择。历史上有名的萧何、曹参先后担任大汉帝国的丞相，这种一相当权的情况，一直延续到汉惠帝继位，曹参染病逝世为止。
汉惠帝继位、吕后当权一直到汉文帝初年的十几年的时间里，汉朝廷再次恢复了设左、右丞相的体制，之所以这样。主要是吕布为了能够实现自己野心。当时地大汉朝堂中，一心忠于刘氏的官员可以说是、占到了九成，吕后为了实现自己吕家天下的梦想，自然要想方设法的削弱这些臣僚们的力量，而位于百官之首的丞相，就是吕布第一个开刀的对象。
吕后逝世，汉文帝再次将刘家天下坐稳之后，为了能够更好更高效的处理国家政务，引导这个庞大的帝国，又一次将左右丞相合并。而从他以后的历代汉帝，只设一个丞相。所以汉代地丞相权力很大，主要负责管理军事大计或其他要务。平时如果遇到有机密要事情呈报上来，就由皇帝召集公卿共同在御前商议。而一般的政务，则由丞相决定即可施行。皇帝有事，常向丞相咨询，丞相有时甚至可以封驳诏书。至于任用官吏、荐举人才、治罚臧否、管理律令、镇压暴乱等等，更是丞相的固有职权，有时甚至在军事或边防方面，也要承担一定的责任。
西汉初期。成为丞相的，多为开国功臣，如萧何、曹参、陈平、周勃等。这些人位尊职重，敢于直言进谏，确实能够做到匡正朝廷君王的得失，但也在一定程度上制约了皇帝的君权。
到汉武帝时，随着君主集权加强，汉武帝逐渐开始重用内廷近臣，对丞相却是越来越不信任。纵观武帝一朝，担任丞相者，如庄青翟、田千秋等人，皆谨小慎微，庸碌无能之辈。到汉武帝末年，霍光为大司马、大将军，从此到西汉末，大司马权势凌驾丞相之上丞相职权已无所作为。
西汉成帝时，大臣何武以丞相一人难以处理烦多的政事为理由。建议立三公制。于是汉成帝改御史大夫为大司空，遂以大司马、大司空、丞相为三公。这是旨在分散丞相权力的一项措施。汉哀帝时又改丞相为大司徒自此丞相的名位暂时被统治者废弃。东汉时代并未更改这一官制。漫长地将近两个世纪的岁月中，三公制一直被实行到东汉末年。
直到最近一段时间。丞相这个曾经显赫的官职，又再次出现在大汉朝廷之中，而顶着这顶大帽子地，正是被天下人唾骂的董卓！说来也没什么可奇怪的，像董卓这样时刻做着皇帝梦的人，小小的已经被分化了权力的三公职位，岂能让他满意，虽然一时还不能贸然称帝，但先从这个一人之下万人之上的位置做起总可以吧，所以董卓才迫使汉献帝下旨，重新恢复丞相地官职，而他自己则坐上了丞相宝座，俨然在众官之上。后发号施令，和君主无异。
汉初各王国拟制中央，也在其封国中各设丞相，汉景帝时为了显示地方王国与中央政府的区别，所以下诏改郡国丞相称为相，但依然掌管郡国政务，其职权还是基本与中央政府的丞相相同。到汉武帝时期，一步步加强中央集权，削弱地方王国势力，到了汉武
，西汉初年设置的各大诸侯国已经消失殆尽，天下又到中央政府的掌控之中。
从此之后，虽然汉朝的宗室还是有被封为王爵的，但也仅限于皇帝的嫡亲兄弟子孙，至于其他旁系宗室，则不再封王。而那些封王的宗室，也只是徒有其名，再无实权。东汉沿袭西汉旧制，一直都没有出现过在地方上享有实质性权力地诸侯王，直到这次刘宇被封为蜀王。所以说，刘宇可说是自汉武帝以来二百多年间第一次再度获得实权的宗室亲王。
不过，汉代虽然限制诸侯王地力量，但有一点却是肯定地，那就是凡有王爵者，必有封国，比如东海郡王，虽然没有实权，但东海郡就确确实实是他的封国。自刘宇接受蜀王地爵位之时起，这整个益州就都是他的封国，也就是蜀国了，按照先例，诸侯国官制与中央朝廷相同，蜀国自然也应该设丞相，而这些官员翘首等待了半天，等来的竟然是不设丞相的诏令，也难怪他们的心中会感到难以接受。不过就算再难接受，他们也说不出什么，因为这不设丞相的原因，他们也都清楚！
凡是有人的地方就会有利益的冲突，从而就会产生争斗，官场的这种尔虞我诈则更是严重。益州官场在刘宇的控制之下，虽然表面上一团和气，但事实上在平静的表面之下，同样存在着各种大大小小的暗流。这些大大小小的麻烦中，最让刘宇头痛的，就是益州官场上拉帮结党的现象越来越严重，矛盾也在悄然间不断升级。
刘宇手下的官员可说是来自五湖四海的，他入川之前，是豫州刺史，也是在那个时候开始招揽各地贤才，所以跟随刘宇的老人，基本上都是关东各州的，而这些人也都来自不同的地方，比如刘来自扬州，田丰、崔>|.不论是古代还是现代，都具有很浓厚的乡土情结，后世的人找朋友托关系，这关系之中，最有用的一种就是老乡，所谓老乡见老乡，两眼泪汪汪嘛！古代也是如此，来自同一地区的人因为地缘关系，往往比其他人更加容易亲近，而时间一长，这些人就会形成一个个小的团体，进而发展成政治上的联盟或者派系。
仅就刘宇所知，他的手下就已经出现了不少的派系，而势力最大的，就是豫州派、河北派以及荆扬派。之所以这三派势力最大，就是因为刘宇手下的四大重臣陈群、崔>(而紧随其后的就是青州派和益州派。这里面益州派的情况最让人头痛。他们是本土派系，和其他人比起来，在益州这个地方更有归属感，但可惜的是他们这一派的代表张肃、黄权等人在朝廷中只是二把手，并没有进入最高层，试想他们怎么可能心服。
出于这种种原因，刘宇不得不采取非常措施，再次在自己的国内废弃了丞相的官职，进而效仿唐朝的制度，以三省最高长官中书令、门下侍中以及尚书令分担了丞相的职权，而这三省的长官，同时享受等同于宰相的待遇。而与他们三人地位相同的，就是军机处的军机大臣。上朝排班之时，军机大臣居右一位，中书令居左一位，门下侍中居右二位，尚书令居左二位，其他的六部尚书，高级将领再分左右文武排班，这就是刘宇成为蜀王之后，在第一次朝会上所宣布的事情。
对于这个结果，益州所有的大小臣工都无话可说。三省六部制在益州实行了这么多年，可以说已经是深入人心，众人早就适应了这种官制，再加上真正的当事人，身在益州的郭嘉等三人对这个安排都没有任何的意见，其他的人自然也就不好再争辩什么。也正因为刘宇的这个安排，不着声色的对已经陷入党争的人敲响了警钟，使得益州官场又暂时安静了下来。
而在这次朝会之后，刘宇迎来了他来到这个时代之后，第二个悠闲的长假，毕竟这册封蜀王的事情不过是一个意外的插曲，他这次之所以回到成都，是为了陪着自己的两个娇妻啊！
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